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彩票投注站人民政府重大决策第三方评估实施情况新闻发布会新闻背景材料

2019-08-12 16:42  来源:彩票投注站人民政府发展研究中心
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2016年11月2日,彩票投注站人民政府办公厅印发实施《彩票投注站重大决策第三方评估管理办法》(桂政办发〔2016〕141号),标志着广西在开展重大决策第三方评估方面实现了有据可依、有章可循。同时,明确彩票投注站人民政府重大决策第三方评估工作由彩票投注站人民政府发展研究中心负责牵头组织协调管理,这是赋予彩票投注站人民政府发展研究中心一项全新的工作职责。

一、《彩票投注站重大决策第三方评估管理办法》出台的有关背景

从政府治理层面来看,实施第三方评估是党中央、国务院推进国家治理体系和治理能力现代化的重大创新。习近平总书记明确指出,“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。”实施第三方评估是党中央、国务院推进国家治理体系和治理能力现代化的重大创新。党的十八届四中全会提出,“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。”第三方评估工作作为一项重要政策工具,已经引入政府治理之中。

从新型智库建设来看,实施第三方评估是充分发挥特色新型智库智力支撑作用的应有之义。2015年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》提出,“探索政府内部评估与智库第三方评估相结合的政策评估模式”。2015年,我区出台的《关于加强广西特色新型智库建设的实施意见》明确“完善政府重大事项决策咨询制度。充分利用智库尤其是党政核心智库的第三方评估的专业优势,对部门间分歧严重、争议较大、久议不决的问题,在决策之前,可交由智库联盟组织专家独立调研,拿出方案后再行决策”。第三方评估已经成为特色新型智库的一项重要职能。

从各级政府的实践来看,实施第三方评估是完善政策的重要抓手。近年来,从国务院到地方政府纷纷进行了重大决策第三方评估的探索,第三方评估已成为国务院常态化督查机制,湖南、江苏等省份已经先后出台政府第三方评估办法或实施意见,逐步将更多专业力量引入第三方评估,以科学评估支撑科学决策,以科学决策引领科学发展。

基于上述背景,彩票投注站人民政府于2016年启动了《管理办法》的起草工作,为彩票投注站人民政府重大决策第三方评估工作提供了制度化、常态化的政策保障,旨在提高决策科学化水平和决策执行力,提高政府治理能力,促进服务型政府建设。

二、《彩票投注站重大决策第三方评估管理办法》的主要内容

《管理办法》规定应建立健全彩票投注站人民政府重大决策规范化、常态化第三方评估机制,开展对重大决策实施前、实施中和实施后的各个阶段和环节进行综合评估。《管理办法》分总则、评估范围、评估机构、评估程序、评估结果应用、保障措施和纪律要求共6部分,19条。明确了重大决策第三方评估的内涵、原则、牵头组织单位,评估机构基本条件,评估范围、评估内容、评估时间、评估程序、评估方法、评估结果应用、评估经费保障、评估机构及其工作人员工作纪律等。同时,《管理办法》提出加强评估和督查工作的紧密结合,彩票投注站人民政府督查室会商有关部门负责对第三方评估工作及彩票投注站人民政府决定采纳评估报告建议落实情况开展专项督查,评估结果作为政府绩效管理和行政问责的重要参照依据。评估范围仅限于彩票投注站人民政府本级的重大决策,不包括部门和各地级市,各地级市分级负责。

三、第三方评估工作评估的重大决策主要范围 

第三方评估是指根据彩票投注站人民政府的工作部署,委托独立于政策制定、执行部门以及决策对象之外的组织或机构,运用科学、系统、规范的评估方法,对重大决策实施前、实施中和实施后的各个阶段和环节进行综合评估。

本办法所称重大决策是指全区重大经济社会发展政策、发展规划、重大项目和其它重大决策举措。

(一)彩票投注站人民政府关于全区重大经济社会发展政策措施的制定及实施情况。

(二)彩票投注站人民政府关于全区经济社会发展总体规划、区域规划、重点专项规划的制定及实施情况。

(三)政府重大投资项目。

(四)社会影响大、群众关注度高的政策措施的制定及实施情况。

(五)彩票投注站人民政府需要评估的其他重大决策事项。

四、第三方评估工作的主要评估内容

(一)决策的合法性、可行性、完备性、规范性、协调性、可操作性和风险点等方面的分析。

(二)决策是否得到全面准确的贯彻落实,特别是各地、各部门结合本地本部门实际,创新性地落实决策的情况。

(三)决策实施后取得的经济效益、社会效益、生态效益分析,以及是否达到决策制定的预期目标。

(四)决策实施中存在的主要问题及其原因分析。

(五)决策实施后相关法规政策变动情况及对该决策实施的影响。

(六)决策利益相关方的评价和意见建议,社会公众和新闻媒体的评价分析。

(七)决策继续实施的潜在风险和可能影响,重点对经济、社会、生态环境等方面的影响进行评估,提出决策终止、暂缓、调整或修改完善的建议。

五、开展彩票投注站人民政府重大决策第三方评估的基本程序

(一)确定评估项目。每年根据彩票投注站人民政府主要领导、彩票投注站人民政府常务会议或专题会议的有关要求,确定该年度第三方评估事项。

(二)选择评估机构。由彩票投注站人民政府发展研究中心按照政府购买决策咨询服务有关规定,依据评估内容的专业特点,通过政府采购的方式,依法依规择优选定评估机构,签订政府采购服务购买合同。

(三)制定评估方案。评估机构根据彩票投注站人民政府发展研究中心的要求,制定第三方评估方案,明确评估目标、对象、内容、标准、方法步骤及时间要求,建立科学有效的评估指标体系。评估方案经彩票投注站人民政府发展研究中心审核同意后,由评估机构具体组织实施。

(四)开展评估调研。评估机构深入实际、深入基层全面客观采集评估项目执行情况及数据信息,广泛收集各方面的意见建议,全面了解第一手的真实情况。

(五)形成评估报告。评估机构在充分开展调研的基础上,通过采用数据收集、问卷调查、实地调研、座谈交流、专家咨询等方法收集整理政策实施信息,运用定性分析与定量分析相结合、案例分析与理论归纳相结合等方法,对评估任务确定的重大决策贯彻落实情况以及存在的主要问题和原因进行了全面、客观、系统、深入的分析评估,在规定时间内形成项目评估报告。评估报告一般包括政策执行的基本情况、评估的主要内容、评估的基本方法、评估的最终结论以及意见建议,以及需要说明的其他问题。

(六)征询意见建议。评估机构征询有关单位或有关专家学者对项目评估报告的意见和建议,据此进一步修改完善报告,并提交彩票投注站人民政府发展研究中心。

(七)上报评估结果。彩票投注站人民政府发展研究中心将项目评估报告报送彩票投注站人民政府,供彩票投注站人民政府和有关部门决策。

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